入世滿15年的中國，正在以滿懷自信的姿態(tài)逐漸成長為國際多邊舞臺上的領導者——截至2016年12月11日，中國加入世界貿易組織(WTO)已滿15周年。15年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了巨大成就，也為世界經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。而前述“國際多邊舞臺上領導者”的定位，正是出自WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾日前接受新華社記者專訪時的一番表態(tài)。基思·羅克韋爾說，中國用15年的經(jīng)歷告訴世界，中國不僅實現(xiàn)了自身經(jīng)濟、貿易體量的雙增長，也成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定的“壓艙石”。
肩負“壓艙石”重任的中國的確讓歷經(jīng)2008年全球金融危機以來的世界經(jīng)濟趨于穩(wěn)定復蘇。然而，危機的突如其來正讓原有世界貿易格局經(jīng)歷著嚴峻考驗，貿易保護主義甚囂塵上之余，一股“逆全球化”浪潮正席卷而來。面對世界貿易格局的重大變化，中國該如何應對?站在新的歷史起點，入世15年的中國又將何去何從?
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，相較于入世之初面臨融入世界經(jīng)濟的局面而言，站上入世15年新起點的中國，正踏上布滿荊棘的新征程，即肩負自身對外貿易的結構升級以及促進全球貿易自由化的雙重使命。而積極作為、發(fā)出中國聲音，提出中國思路正是中國更加積極主動應對國際貿易體系重塑和變化的有力表現(xiàn)。
發(fā)達國家“另起爐灶”沖擊多邊貿易體制
WTO，作為當代最重要的國際經(jīng)濟組織之一，從其前身1947年成立的關貿總協(xié)定共計23個締約方到如今成為擁有164個成員的世界貿易組織，WTO被冠以“經(jīng)濟聯(lián)合國”的美譽。由于WTO主張通過實質性削減關稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的、一體化的多邊貿易體制，很長一段時間以來，受到了包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內的一致認可，并積極投身推動經(jīng)濟全球化進程。
“從關貿總協(xié)定到WTO，對減免關稅擴大貿易自由度的主張未曾改變。”中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時介紹，WTO框架下的多邊貿易體制歷經(jīng)多年發(fā)展成效顯著，客觀上通過建立國際貿易規(guī)則，確實讓有關參與方享受到了貿易利益的提升。
但在多哈回合談判以后，多邊貿易體制受到重挫。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿易談判，即“多哈回合”，涉及農業(yè)、非農產品市場準入、服務、知識產權、規(guī)則、爭端解決、貿易與環(huán)境以及貿易和發(fā)展問題等8個談判領域，彭剛介紹，多哈回合旨在促進WTO成員削減貿易壁壘，通過更公平的貿易環(huán)境來促進全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。
“但正是因為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益難以妥協(xié)，才導致多哈回合談判屢次受挫。”彭剛說，其根源在于，以往由發(fā)達國家主導的國際貿易隨著WTO更多吸收發(fā)展中國家進入正發(fā)生變化，特別是中國在2001年入世后，從根本上改變了WTO內部發(fā)展中國家和發(fā)達國家的力量對比，以貿易大國身份入世的中國改變了以往在WTO內部發(fā)展中多年缺少發(fā)言權的境遇。
彭剛認為，由于發(fā)達國家在WTO框架下想獲得更多利益變得日益困難，導致一方面發(fā)達國家在貿易談判上堅持不讓步，另一方面則試圖建立新的區(qū)域貿易安排以尋求替代，比如TPP。正是基于這一背景，WTO框架下的多邊貿易體制正遭受很大波折，格局與規(guī)則都在發(fā)生變化，“這一切導致WTO一直主張的貿易自由，盡管獲得了很大進展，但而今卻面臨貿易保護主義甚囂塵上的局面。”
中國是全球化和開放受益者
中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也離不開中國。中國入世15年來，一直踐行著用開放姿態(tài)贏得自身經(jīng)濟貿易體量迅速增長的努力，同時不斷推進全球經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。相關統(tǒng)計顯示，入世15年來，中國進出口貿易規(guī)模分別增長8.5倍和7倍。與此同時，“全球最大出口國”“全球第二大進口國”“全球第二大經(jīng)濟體”地位的取得，都源于這15年來中國經(jīng)濟積極融入全球化和推進開放發(fā)展的努力。
“中國入世為中國帶來了巨大變化，由此帶來的開放在很大程度上進一步釋放了改革紅利。”彭剛說，比如我們的經(jīng)濟制度和國際接軌，實現(xiàn)了開放促改革;我們的貿易體制發(fā)生巨大變化，提高了外貿競爭力，取得商品貿易世界第一的成績等。
在彭剛看來，入世以來，我國通過貿易結構的改變，提升了產業(yè)結構和科研創(chuàng)新能力，出口貿易也正在實現(xiàn)著兩個“三大件”的接力，即從以紡織品、機電產品和輕工業(yè)品傳統(tǒng)“三大件”出口為主，贏得“世界制造業(yè)第一大國”和“世界工廠”稱號后，正在向高鐵、核電、衛(wèi)星發(fā)射等“新三大件”轉變。
值得一提的是，貿易推進了中國的開放和改革，為民生帶來了巨大實惠。“隨著貿易結構和產業(yè)結構都不斷提升，開放度也逐漸上升，民生福利也在穩(wěn)步提升。”彭剛說，我國對外貿易在實現(xiàn)快速增長的同時，脫貧人口迅速增加。自改革開放以來，中國已經(jīng)消除了7億多貧困人口，對世界消除極端貧困人口的貢獻功不可沒。
因此，無論從貿易體量的快速增長還是對于中國經(jīng)濟社會的積極作用看，中國無疑都是經(jīng)濟全球化和多邊貿易體制下實現(xiàn)開放發(fā)展的受益者，彭剛認為，正是基于這樣的基本判斷，中國政府才一直主張支持多邊貿易框架，并一直努力擔負著大國責任，比如在2008年全球金融危機爆發(fā)以來，中國采取了包括維持匯率穩(wěn)定、鼓勵進口、主動調整貿易結構在內的多方努力，客觀上促使很多受到危機沖擊的國家經(jīng)濟趨于穩(wěn)定和復蘇，由此也發(fā)揮了全球經(jīng)濟“壓艙石”的作用。
積極樂觀應對國際貿易新變化
實際上，2008年全球金融危機的爆發(fā)，對世界經(jīng)濟尤其是國際貿易沖擊巨大，由此導致的需求下降客觀上讓貿易保護主義有了抬頭趨勢。這種背景也激發(fā)了包括WTO在內的主要經(jīng)濟組織的內部改革動力。比如世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、WTO等現(xiàn)有機制都在加快推進內部改革，旨在充分體現(xiàn)廣泛代表性，提高新興經(jīng)濟體在這些政策協(xié)調機制中的影響力和話語權。與此同時，G20作為在國際金融危機背景下孕育而生的主要經(jīng)濟體之間的宏觀政策協(xié)調和對話平臺，作用正日益凸顯。
一方面是主要經(jīng)濟組織和機制迫切需要革新應對國際貿易體系的重塑，另一方面，日益嚴峻的世界經(jīng)濟形勢也急需主動應對，對中國而言，更是如此。“中國政府對此早已有所部署和應對。”彭剛說，中國對外貿易結構和產業(yè)結構正在主動提升，同時也明確了要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)加工貿易優(yōu)勢之余，提升在高附加值、高資本密集、高技術含量等產品的市場競爭力，而通過資本走出去實現(xiàn)新技術的取得和成本的下降都獲得了實質性進展。此外，從亞投行的建立到“一帶一路”倡議的積極推進，未來在進一步釋放國際投資活力和繁榮國際貿易上還有廣闊空間。
值得一提的是，在可預見的未來，諸如美國新一屆總統(tǒng)就職、歐盟一體化遭遇挫折等帶來的新挑戰(zhàn)都將為國際貿易帶來諸多不確定因素，這些都或將讓連續(xù)經(jīng)歷投資不振的國際貿易雪上加霜。WTO最新報告也將2016年全球貿易增速預期從3.9%下調至2.8%，并指出，全球經(jīng)濟仍有下行風險，2016年全球貿易增速可能將連續(xù)第五年低于3%。
對于在當前世界經(jīng)濟形勢下，中國積極參與國際貿易該如何主動作為，積極應對，商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院對外貿易研究所副主任、研究員梁明對中國經(jīng)濟時報記者表示，基于當前國內外輿論一致判斷國際市場需求仍將持續(xù)不足的前提，我國正在主動積極作為，以應對國際貿易體系出現(xiàn)的變化。
梁明認為，未來，中國會更多確保提升在國際市場中的份額上發(fā)力，政策著力點也會盡量在調結構上發(fā)力，因為當前國際貿易體系出現(xiàn)的諸多變化正為中國提供了難得的機遇期，中國外貿也有能力通過進一步培育新動能，實現(xiàn)躍升。
“只要中國在需求端和供給端齊發(fā)力，一定能夠確保中國對外貿易在當前國際貿易體系重塑期間實現(xiàn)平穩(wěn)回升。”梁明認為，在需求端，中國可主動作為和發(fā)力之處十分明顯，比如通過構建統(tǒng)一的大市場降低產品關稅，積極推進“一帶一路”倡議等;在供給端，積極通過結構升級調整提升“中國制造”的商品質量，生產出更符合國際市場需求的產品，尤其應生產出國際市場所需要的、且不得不依賴中國的更具有剛性的產品。
